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为了督促有关单位和人员强化安全生产意识,落实安全生产责任,自觉提高施工现场安全生产水平,防止和减少生产安全事故发生,依据国务院《建设工程安全生产管理条例》、《湖南省建设工程质量和安全生产管理条例》、建设部《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》(建设部令第128号)和《建筑施工企业安全生产许可证管理规定实施意见》(建质〔2004〕148号),现就强化我省施工现场安全生产监督执法的有关事项通知如下:

各市州建设局(建委、规划建设局),衡阳市、邵阳市建工局,长沙市、永州市房产局:

  为了督促有关单位和人员强化安全生产意识,落实安全生产责任,自觉提高施工现场安全生产水平,防止和减少生产安全事故发生,依据国务院《建设工程安全生产管理条例》、《湖南省建设工程质量和安全生产管理条例》、建设部《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》(建设部令第128号)和《建筑施工企业安全生产许可证管理规定实施意见》(建质〔2004〕148号),现就强化我省施工现场安全生产监督执法的有关事项通知如下:

  一、突出监督执法重点

  1、深基坑(槽)支护、边坡施工

  未按有关规范、规程、标准和文件规定编制、审批、论证专项工程施工方案;未按规定通过开工安全生产条件审查开始施工;未严格按专项工程施工方案施工。

  2、高大模板及其支撑系统施工

  未按有关规范、规程、标准和文件规定进行设计计算并编制、审批、论证专项工程施工方案;未按规定通过开工安全生产条件审查开始施工;未严格按设计计算和专项工程施工方案施工,材料规格、材质、立杆基座、接头方法违反有关规范、规程、标准的规定。

  3、施工起重机械设备和自升式架设设施的安装、拆卸、运行和维护

  施工物料提升设备(包括各类扒杆、卷扬机、井架)、塔吊、施工电梯、架桥机等施工起重机械设备以及自升式模板、脚手架等架式设施的安装、拆卸,未按有关规范、规程、标准和文件规定编制、审批专项工程施工方案,或未严格按专项工程施工方案施工;未按规定组织安装验收或验收不合格投入使用;未按规定及时办理使用登记手续;设备基础、附着或揽绳、防雷装置等未按有关规范、规程、标准设置或施工,或施工起重机械设备的附着或揽绳与架体相连;安装、拆卸、运行和维护人员无有效岗位证书上岗作业;运行期间的安全检查措施不落实,维护保养不到位,出现安全隐患。

  4、脚手架搭设及其安全防护

  整体提升与分片式提升附着式升降脚手架、悬挑式脚手架、门型脚手架、挂脚手架、吊篮脚手架、落地式钢管脚手架(木脚手架)等各类脚手架未按有关规范、规程、标准和文件规定进行设计计算和编制、审批专项施工方案,或未严格按设计计算和专项施工方案搭设,或未按设计荷载限载;脚手架的架体立面防护和架内水平防护达不到有关规范、规程、标准的规定要求;落地式(包括落在悬挑构件上)钢管脚手架(木脚手架)的立杆基础、架体与建筑结构连接方法、杆件间距和剪刀撑设置、杆件接头、架体与建筑楼层之间的间距、材料规格和材质等违反有关规范、规程、标准的规定,或高度超过规范规定且无通过审批的设计计算书。

  5、施工现场用电安全

  未按有关规范、规程、标准和文件规定编制、审批施工用电施工方案,或未严格按施工方案实施;未按有关规范、规程、标准制订施工现场外电防护措施,或外电防护措施未严格落实到位;接地与接零保护系统、漏电保护系统、施工用电线路的配置与敷设、配电箱和开关箱的配备与设置、施工现场照明和生活办公用电设施不符合有关规范、规程、标准的规定要求。

  6、卸料平台搭设和使用

  卸料平台违反规定采用悬挑形式支撑在外脚手架上搭设;悬挑卸料平台未按有关规范、规程、标准和文件规定进行设计计算和编制、审查专项施工方案,或未按专项施工方案搭设,或未按设计荷载限载;卸料平台与施工物料提升设备、施工电梯的靠层间隙大于有关规范、规程、标准的规定范围及卸料平台与楼层的间隙无安全防护,卸料平台上施工物料提升设备、施工电梯等的入料口防护、卸料平台的临边防护不符合有关规范、规程、标准的规定要求。

  7、通道、临边、井道的安全防护

  楼梯口、电梯井口、楼面预留洞口、尚未安装栏杆的阳台周边、作业平台和作业面周边、楼层周边、跑道及斜道的两侧边等未按有关规范、规程、标准的规定要求防护到位;人货通道、施工电梯及施工物料提升设备进料口、施工现场加工棚和操作棚的防护不符合有关规范、规程、标准的规定要求;电梯井、管道井等竖向井道内未按有关规范、规程、标准的规定进行水平防护或防护不到位。

  8、人工挖孔桩施工

  未按有关规范、规程、标准和文件规定编制、审批、论证专项工程施工方案,或未严格按专项工程施工方案施工;未按规定通过开工安全生产条件审查开始施工;桩孔内有毒有害气体检测、孔壁支护、机械强制送风、防坠、孔口防护、应急救援等安全措施不到位。

  9、拆除施工

  未按有关规范、规程、标准和文件规定编制、审批、论证专项工程施工方案,或未严格按专项施工方案拆除;未按规定通过开工安全生产条件审查开始拆除;拆除施工中违章指挥、冒险施工、野蛮作业,或危及周边建筑物及人员安全。

  10、工程监理落实安全生产监理责任

  工程监理未按有关法律法规和规范、规程、标准及文件规定制订工程项目安全生产监理方案,或施工现场安全生产监理人员配备不到位,未对施工组织设计、施工方案中的安全技术措施进行审查;未在开工前对施工单位的安全生产许可证、安全生产管理三类人员配备及安全生产考核合格证、特种作业人员持有效岗位证书上岗等进行核查;未督促建设单位或施工单位办理开工安全生产条件审查手续,或不按规定在开工安全生产条件审查申请报告上签署审查意见;未按规定参加施工起重机械设备和自升式模板、脚手架等架设设施以及施工临建设施的安装验收并签署验收意见,或未督促有关施工单位及时办理使用登记手续;未对施工组织设计、施工方案的落实和执行情况进行监督检查并及时提出整改意见;未按规定对安全生产实施旁站监理;未督促施工单位确定工程项目施工安全重大危险源目录、制订施工安全重大危险源防护保证措施并予以审查确认,或未督促施工单位建立施工安全重大危险源管理台帐,或未对施工安全重大危险源防护保证措施的落实情况进行监督检查并及时提出整改意见;未及时督促有关单位对安全生产隐患或违法违规行为作出整改并发出书面整改通知,或未及时督促有关单位落实相关建设主管部门及其安全生产监督机构的整改通知,或未及时检查整改情况并签署检查意见;对柜不执行安全生产隐患或违法违规行为整改通知的,不及时书面报告相关建设主管部门或其安全生产监督机构;未按规定建立工程项目安全生产隐患及违法违规行为监理台帐。

  11、建设单位落实安全生产责任

  未按规定足额及时支付安全文明施工措施费用,或拒绝支付安全生产监理费用;在未按规定通过开工安全生产条件审查或审查不合格的情况下,强令施工单位开工;要求施工单位或监理单位降低安全生产条件,冒险施工;将工程发包给未取得安全生产许可证或安全生产许可证处于暂扣、吊销、过期状况的施工企业。

  二、强化监督执法措施

  各级建设主管部门及其安全生产监督机构要认真履行安全生产监督执法职责,切实加强施工现场安全生产监督,严格开工安全生产条件审查和施工起重机械设备、自升式模板、脚手架等架设设施、施工临建设施的使用登记,按照“分片包干、责任到人”的原则强化日常巡查和跟踪监督。对本通知监督执法重点范围内出现的问题,一经发现,应根据事实及时采取以下执法措施:

  1、立即下达限期整改或停工整改通知,录入本部门、本机构的安全生产隐患及违法违规行为台帐,跟踪督促到位,及时检查整改结果。

  2、立即按规定程序认定上报有关责任单位和责任人员的不良行为记录。属施工单位责任的,同时向省建设厅提出暂扣有关施工企业的安全生产许可证,收回有关安全生产管理三类人员的安全生产考核合格证的行政处罚建议;属工程监理责任的,同时对有关监理单位和监理人员依法作出罚款的行政处罚,情节严重的,向省建设厅提出停业整顿和停止执业的行政处罚建议;属建设单位责任的,同时对建设单位作出罚款处罚并可暂时收回施工许可证。

  3、对拒不执行限期整改或停工整改通知,未及时消除安全生产隐患或纠正违法违规行为的,立即向省建设厅提出对有关施工企业吊销安全生产许可证或停业整顿,对有关监理单位停业整顿(已被停业整顿的延长停业整顿期)、对有关监理人员停业执业(已被停止执业的撤消注册)的行政处罚建议;属建设单位责任的,收回施工许可证。

  4、县(市)级对有关施工企业、监理单位及有关人员的暂扣或吊销安全生产许可证、收回安全生产考核合格证、停业整顿、停止执业或撤消注册的行政处罚建议直接向省建设厅提出,同时抄送所在市州建设主管部门。

  各级建设主管部门及其安全生产监督机构要进一步提高对安全生产监督执法工作重要性的认识。要按照本通知要求,进一步明确施工现场安全生产监督执法责任,突出重点,强化措施,加强对施工现场安全生产监督执法的层级监督,健全检查考核机制,督促有关部门、机构及监督人员切实履行工作职责。要通过严格的监督执法、严厉的行政处罚,促使施工、工程监理、建设单位进一步提高安全生产的主动性和自觉性,将安全生产各项保证措施落实到位,全面夯实我省建设工程安全生产基础。

  湖南省建设厅

  二OO八年二月二十九日